蒋经国专门把海云天派到印尼，让他联络潜伏在当地的国民党雅加达支部成员，策划完成代号“毒蝎”的行动。与此同时，中国新任驻印尼大使黄镇郑重地向印尼总统苏加诺传递了中国支持亚非会议召开、希望参加亚非会议的口信。从苏加诺内心来讲，他希望和中国搞好关系，借此抵消西方国家对印尼的影响，但他又担心中国会借270万华侨的力量颠覆印尼政府。就在苏加诺顾虑重重、举棋不定的时候，印尼西爪哇政府突然遭到不明武装力量的攻击，死伤数人。从武装人员遗弃的物件看，他们属于中共第五纵队。消息传出，苏加诺十分震怒。苏加诺让外长立即召见中国大使黄镇，以印尼政府名义向中国提出强烈抗议。