2001年5月，镜州市委书记齐全盛（唐国强饰）的夫人高雅菊（梁玉瑾饰）、女儿齐小艳（刘蕾饰）和市委常委林一达（张玉饰）、白可树（李进饰）一夜之间同时被省委审查。负责查处此事的是原镜州市长、现任省委副秘书长刘重天（高明饰）。刘重天和齐全盛当年搭班子时对于如何规划建设镜州产生过尖锐矛盾，造成了市委、市政府“一城两制”的局面。齐全盛跑到省委要绝对权力，以实现再造辉煌的钢铁意志。当时的省委为了让齐全盛放开手脚搞改革，将刘重天调离了镜州。然而不幸的事情发生了，刘重天的夫人在调离搬家的途中遇车祸瘫痪，儿子死亡，刘重天就此背上了沉重的包袱。因此，刘重天带着省委调查组的同志查处镜州问题，让齐全盛从思想上难以接受，由此认定自己会遭到陷害。齐全盛十分自信，他从来没为自己夫人、女儿批过条子，做人堂堂正正。更重要的是，镜州在他押上身家性命的拼搏中崛起了，经济名列全省第一，他也得到了镜州老百姓真诚的支持和爱戴。